中新網11月4日電美國“轉向”亞洲及其亞太再平衡戰略的推出,表明亞太地區已經取代歐洲成為美國全球戰略的中心。雖然近來隨著美國與歐盟就跨大西洋貿易投資伙伴關係(TIPP)談判的加快,歐洲國家呼喚美室內裝潢國“重新轉向”大西洋彼岸的歐洲,但是戰略格局的變化和美國全球戰略的調整是大勢所趨。
  對美國亞太再平衡戰略在軍事層面的意義已經有過充分的討論商務中心,而且是人們關註的重點,但許多人往往忽視了這一戰略的經濟意義和實施再平衡戰略的經濟抓手,那就是美國近年來力推的跨太平洋戰略經濟伙伴關係(TPP)。
  TPP是美國於2008年在新加坡、新西蘭、智利汽車借款和文萊四國“更緊密經濟伙伴協定談判”基礎上提出,並邀請澳大利亞、秘魯和越南參加,自此開始主導TPP談判。TPP後又吸收馬來西亞、加拿大、墨西哥和日本,一共12個國家,經濟總量占全球40%,貿易總量占三分之一。TPP被稱作是“21世紀貿易協定”,對勞動條件、政府採購、國有企業、知識產權和環境保護均提出很高要求。用專家的話來說,以前自貿區談判談的是邊界開放問題,現在是討論邊界內的問題,涉及一國“營商模式”等主權範圍內的許多議題。儘管目前TPP成員對知識產權、國有企業和農產品等仍有很大分歧,如馬來西亞和越南在國有企業,日本在農產品上都有較大困難(日本大米進口關稅逾700%),但美國將TPP作為其整合亞太的重要一環推動力度極大,談判有可能在今明兩年內完成。即使從美國國內政治考慮,美國也要在2014年11月國會中期選舉前結束談判。同時中國已經表示將力爭在2015年完成“地區全面經濟伙伴關係協定(RCEP)談判,據說這對美國也是壓力。
  美國全力推進TPP談判的時間差不多與其轉向亞洲、提出亞太再平衡戰略同步,可以看出其深層次的戰略考量。如果說當年冷戰期間美蘇競爭主要在軍事和意識形態領域,那麼如今中美之間的競爭和合作並存的複雜關係則更多體現在經濟領域。事實上當時美蘇兩大陣營之間經濟上基本沒有來往。而今天中美經濟互補性、依存度都很強,已經形成“你中有我、我中有你”的局面。兩國2012年貿易額已逾5000億美元。從亞太範疇看,亞太經合組織成員經濟總量占世界54%,全球貿易額44%,世界人口40%,擁有27億消費者。尤其是中國所在的東亞地區已是全球經濟最有活力、前景最為租屋看好的地區。
  美國提出並力推TPP,事實上將中國排擠在外,更多凸現了美國與中國競爭的一面。有位美前白宮官員這麼說,美國“亞太再平衡”戰略從一開始其核心就是經濟。理由是,如美國對亞太地區的投入不能轉化為看得見、摸得著的經濟利益,帶來更多的出口、經濟增長和就業,美國老百姓就難以支持政府在亞太的軍事部署。還有美高官更是直白地說,TPP是美國亞太“經濟再平宿霧衡的核心”。換言之,美國推動TPP能否成功,將決定美“亞太再平衡”戰略的可持續性。
  2008年對全球經濟是歷史性的年份,對美國也是從經濟多邊主義走向利益、區域聯盟的轉折點。有報道稱,美國認為,以世界貿易組織(WTO)為代表的多邊機制給發展中國家帶來快速發展機遇,包括中國在內的新興經濟體在現有體系內的發展已經對美國經濟形成強大的挑戰。美國要重新制定全球貿易和投資領域的“游戲規則”,來規範發展中國家的競爭,提高發展中國家的競爭成本和“門檻”。而美國同步積極推進的TPP和TIPP談判正是其中關鍵的步驟。
  在平等、互利的基礎上努力推進亞太地區的經濟和貿易投資合作,把亞太的“蛋糕”做得更大符合區域各國人民的長遠和現實利益。美國推進排他性的區域貿易安排來替代全球貿易體系,是自我利益至上的做法,解決不了全球化過程中出現的“失衡”現象,也無助於美國經濟的穩定複蘇,只會增加、激化現有矛盾,破壞全球貿易和投資體系的完善和建設,損害世界貿易組織的信譽,徹底葬送多哈回合談判。
  中國政府已明確表示,中國對包括TPP在內的任何有利於亞太地區經濟融合、共同繁榮的合作倡議都持開放態度。同時,中國正在積極推進由東亞峰會16個成員組成的RCEP談判,旨在通過削減關稅及非關稅壁壘,建立涵蓋全球近一半人口、GDP和貿易額均占世界30%的統一市場。而且,因為參與RCEP談判的大多是發展中國家,其結果會更多考慮發展中國家的實際情況和全球發展因素。中國還將繼續全力支持世界貿易組織的多哈回合談判,積极參与和支持包容性、開放性的全球和地區貿易和投資體系,反對損害全球經濟的貿易和投資保護主義。
  中國和美國在亞太有著巨大的共同利益,無論在亞太建立何種自由貿易的安排,中美合作都是取得成功不可或缺的關鍵因素。任何排擠對方的做法只會損和雙方的利益,也無助於建立相互信任。中美兩國需要加強溝通與協調,共同構建更具平衡性和合理化的全球貿易體系,創造經濟全球化繼續發展的良好環境。(作者:何亞非 國務院僑務辦公室副主任)  (原標題:何亞非:美國亞太再平衡戰略的經濟抓手)
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