孫耀威

不動產登記條例
　　不動產登記條例未能如期出台，已經影響到不動產登記工作的進程和安排，如果相關部門的利益還要隱藏在《條例》中，對公共利益的損害將會是長期的，後果也無法估量。　　據《經濟觀察報》報道，本該在今年6月30日之前出台的《不動產登記條例(征求意見稿)》(下稱《條例》)至今未能面世，這引發了各界輿論對《條例》緩行原因的猜測。記者近日獨家獲悉，與方案相關的各部委之間出現了過大的意見分歧，造成了這一《條例》沒能如期上報國務院。
　　從報道來看，雖然涉及不動產登記的相關部門分工已有安排，但仍存在異議。以住建部門為例，不僅不願讓全國個人住房信息聯網系統被拿走，而且還質疑國土部門操控住建系統房產信息體系的專業性。儘管存在一些異議也是正常的，不過，應快速解決各種異議，而不應該拖延《條例》出台。
　　其實，各種部門分歧完全可以解決，關鍵問題是，以部門利益為重還是以公共利益為重。如果以公共利益為重，分歧很好解決。但如果以各自部門利益為重，分歧不容易解決，但也不等於沒有辦法解決，如果把各種分歧徹底公開，由輿論、業內專家來參與討論，相關部門相互妥協，終究會是圓滿解決。
　　然而，由於《條例》制定過程不透明，各種分歧沒有擺在陽光下討論，那麼，解決部門分歧的效率就不高，效果也不會好。更令人擔心的是，部門分歧不僅造成了《條例》延期出台，會影響公眾對《條例》的信心，而且，部門分歧還有可能反映在最終出台的《條例》中，影響制度效果和公共利益。
　　據悉，尚在會商階段的《條例》還在進行一些微調，而某些微調的結果似乎不是公眾願意看到的。國土部一位官員表示，“微妙的修改顯示出各自的利益，總登記範圍太廣大了，把總登記修改成初始登記，其實是給自己部委留下了後路和權力。”言外之意是，微調是為了維護相關部門的利益。
　　但是，當制度微調為相關部門留下後路和權力的同時，很可能也為制度留下了“後遺症”。雖然說部門利益與公眾利益有時候是一致的，但很多時候卻是不一致的，最終受影響的必然是公共利益。因此，對於有關部門可能在《條例》中留下的後路和權力，必須要妥善解決，不應該讓部門利益法定化。
　　顯而易見，任何一部公共制度，必須去捍衛公共利益，絕不能去損害公共利益。但坦率地說，《條例》未能如期出台，已經影響到不動產登記工作的進程和安排，如果相關部門的利益還要隱藏在《條例》中，對公共利益的損害將會是長期的，後果也無法估量。
　　李克強總理日前在國務院常務會議指出，政府工作只有一個目的，就是最大限度維護國家利益和人民利益。他要求參會者“超越部門利益”，保證“整體工作”的順利實施。細心的人發現，李克強任總理後四次提出破部門利益，足見部門利益阻礙改革問題之嚴重。
　　要想防止部門分歧、部門利益“撕裂”公共制度，需要高層拿出改革的決心去推動。同時也需要公眾監督加盟，今年初不動產登記工作部際聯席會議已開始運作，對於目前《條例》的進展如何，為何未能如期出台，相關部門是否應給公眾一個說明？
 
（編輯：SN143）